（一）前言
全球化與區域化是今後世界經濟發展的兩大趨勢，全球化支持機制是多邊貿易體制〈WTO〉；各國的開放發展政策；面向全球市場的跨國公司經營，區域化賴區域性自貿協定，現正受到重視且成為各國政策重點選擇，根據統計目前已在運行的大型區域自貿協定有15個，在談判及著手可行性研究中的有24個。成立已25年，擁有21個成員的APEC區域經濟組織雖欲走向自由貿易區〈FTAAP〉，但隨著大型區域自貿區協定進展，中國大陸認為不排除會受到擠壓，甚或被邊緣化，面對新形勢需積極布局，並做好評估選擇。
（二）區域經貿體發展概況
當前世界各國為加速經濟發展，多會參與更多的自貿區協議，現處在談判階段的跨太平洋伙伴關係協定〈TPP〉、跨大西洋貿易和投資夥伴協定〈TTIP〉、東亞區域全面經濟夥伴關係協定〈RECP〉，涵蓋美、歐、亞洲50多國，人口、經濟總量、貿易投資均占世界多數份額，簽署實施後將會對區域貨物貿易、服務貿易、投資流向產生重大影響。
其中TPP由美領導，12個亞太地區國家參加，TTIP係美、歐盟共同推動，參加者皆為發達國家，主要推進市場開放、制定新市場規則，開放涉及關稅和與貨物貿易有關的服務及投資領域，新規則制定宗旨是規範成員之間經濟參與行為和競爭環境，其背景為針對新興經濟體所謂「不公平參與」，即後起的發展經濟以極低知識產權、環境標準、勞工標準、優惠的政府政策和特殊參與體﹝國有企業﹞進入市場，導致發達國家投資外流、貿易失衡，2008年金融危機引發的經濟困難，美歐歸結此為主要原因之一，要通過新規則來實現再平衡，提升其競爭力，推動經濟增長，目的是提高後起發展中經濟體的參與條件和競爭成本。同時，發達國家將這些以區域安排為基礎制定的新標準，作為未來多邊體系構造，���之成為主要議題。美國明確表示，將來要領導一些「志同道合國家」談判諸邊協定，如政府採購協議、服務貿易協議等，力圖使協議成為全球標準，歐盟亦認同稱，TTIP主要目標是新規則制定。
RCEP由東盟國家規劃推動，一則它有應對TPP之意，即通過新議程提升自身內部吸引力，現東盟有四個成員參與TPP談判，若無RCEP，東盟吸引力會下降，甚至影響共同體建設；再則通過領導RCEP凸顯其在東亞區域合作的中心地位。目前東盟與他國構建有五個「10+1」自貿區，推出RCEP加以整合，既有利於東盟，亦可增加區內經濟活力，推動區域一體化大市場。另在新規則制定方面，與TPP、TTIP有所不同，主要體現在：一、制定有利於區域與國際生產網絡的調整、升級和運行的規則。二、制定有利於貨物、服務和投資便利化規則，對區內經濟政策、法規、管理進行協調與統合。三、制定和實施經濟合作規則，改善區內經濟發展環境，對以發達國家為代表的新規則制定，是有益的應對與平衡。
（三）大陸的經貿戰略選擇
中共十八大關於全面深化改革的文件中，說明其對世界趨勢的認知，要通過構建自貿區實現新時期發展的戰略布局，重點著眼於美國、歐盟大市場，現正與之談判投資協定，未來可在此基礎上考慮談判綜合自貿區協定，但兩者談判需要相當長時間。盡管美表示對中國大陸參與TPP持開放態度，但實際上在完成現有談判之前，並不歡迎「中」方參加。因而中共指出，面對大型自貿區側重在參與和推動RCEP談判是務實選擇，比較RCEP成員大陸經濟水平處於中上，在日、韓、澳、紐「10+1」自貿區中，貨物貿易開放程度及實施效果處於高位，故當談判時有條件成為積極推動者，可發揮領軍作用。確保RCEP成功對中共具有重要戰略意義，它不僅為大陸提供一個開放的、有發展潛力的區域市場，且可使「中」方擁有與TPP相抗衡的地緣與市場依托。
在東亞地區，除RCEP外，中共正在談判的還有「中」韓自貿協定、「中」日自貿協定、「中」澳自貿協定。其中與韓自貿協定談判處於優先地位，目前兩國經濟關係正發生結構性變化，中共認為因技術優勢快速提升，可有條件加大開放承諾。「中」日韓自貿協定談判，理想進程是先於RCEP談判完成，由於三方市場和經濟規模大，早走一步，可拉動RCEP談判進程，雖然近年各國之間政治關係出現緊張，但談判仍能循序展開。另針對經濟水平和結構差別大問題，現需要先找到妥協框架，對某些敏感產品可制定較長的開放過渡期，而所有談判要在2015年前完成有相當困難度。反之，讓RCEP談判先完成亦非壞事，從戰略觀之，韓美有自貿協定，日本參與TPP，三方簽署自貿協定對美壓力不大，然RCEP則不同，鑑於美未參加，其與大的發展中經濟體又無自貿協定，因而衝擊力相應倍增。
事實上，中共認為TPP、TTIP對大陸的影響主要不在市場，而是新規則制定，因其均著眼於應對發展中國家，尤其是以中共為代表新興經濟體的競爭。中共不僅與大多數TPP國家簽署有自貿協定，與美經貿關係也是建立在商品結構互補基礎上，出口不會因之出現而大幅度減少，況且可通過對TPP成員投資，從內部加以利用。目前如果將重點優先放在成功推動RCEP，將來就不是中國大陸單向加入TPP問題，而是以RCEP為依托，重新談判亞太自貿協定的問題，同時並可獲得新規則制定主動權。中共指出，其內部對加入TPP現存爭論，贊成者表示可推動改革，但也有稱申請不代表立即取得談判資格，此時提出申請各方會對中共加大要價籌碼，易陷入戰略被動，是以不必匆促去「自投羅網」，對於TPP等新規則，可以分散在RCEP、「中」韓、「中」日韓自貿區中試行。
（四）重聚APEC活力
亞太地區建立的經合組織APEC，是為推動地區開放與合作的主要機制，迄今有相當作用和成效。然1994年制定的茂物目標曾明確，實現亞太地區貿易和投資自由化時間表，以及開展經濟與技術合作行動議程，但隨各種雙邊、次區域自貿區相繼推出，APEC的作用受到擠壓，甚至被邊緣化，尤其TPP和RCEP自貿區架構出現進一步使亞太地區陷入「制度性分裂狀態」。回顧2013年APEC領導人會議就推動亞太一體化，以及開展新型合作關係取得許多新成果，包括在2020年前實現「茂物宣言」中關於自由與開放貿易和投資的目標；加快基礎設施、機制銜接和人員交流的互聯互通，實現亞太無縫、全方位互聯互通和一體化；制定「基礎設施建設和投資多年期計劃」；加強經濟技術合作等。習近平與會發言時呼籲：亞太經合組織應展示勇氣及決心，發揮引領和協調作用，要形成合力，共同推動亞太經濟一體化進程。
2014年中共為APEC會議主辦國，強調將力求使APEC重振活力，在可行的選擇中，落實地區互聯互通計劃，提出有實質內容的行動議程，啟動亞太自貿區〈FTAAP〉可行性聯合研究。雖然目前地區整合並非易事，但由於多數成員希望能更好的發揮現有合作機制與作用，帶動地區整體發展，或許可做為新的合力基礎。
（五）結語
TPP和RCEP建構完成將對APEC產生深遠影響，雖還需經過艱難漫長談判過程，但預估TPP可能帶來的壓力，中共期望APEC能有計劃逐步過渡到FTAAP，惟面臨的問題是領導人會議、部長級會議如何繼續，內部既有自貿區如何整合等，尤其現階段日政府與「中」韓關係緊張，短期必然看不到三方FTA會有新進展，為鑑於經貿合作乃全球主要趨勢，不排除可能出現轉折變化，動向值得注意。
（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1678期）
【中央網路報】
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